2015年文化市场逆市上扬 在我国复杂经济环境中，2015年文化市场许多行业逆势上扬，持续保持较高增长速度，发挥了稳增长、促消费的积极作用。 据“文化市场数据监测点”统计，2015年演出市场平稳运行，票房总收入161.72亿元，较2014年的148.32亿元增长9.03%。

    2015年游艺娱乐经营场所全年营收592.6亿元，全国连锁企业扩张速度加快，知名连锁品牌的连锁门店超过200家。游戏游艺机销售收入达到96.7亿元，家用主机游戏全年销售收入21.5亿元。艺术品市场从占国际市场份额的0.4%增长到25%，成为国际艺术品市场近十年来最大的拉动力量，但2015年起开始进入调整期。上网服务营业场所营业收入641.7亿元，同比增长12.6%网络游戏市场销售收入达1330.8亿元，同比增长25.3%。 政策法规更趋完善 2015年是文化市场政策体系法规建设的大年，文化部出台了一系列政策法规，为行业发展创造了更加健康有序的市场环境。

     为落实先照后证、推进行政便利和优化公共服务，文化部印发了《文化部关于落实“先照后证”改进文化市场行政审批工作的通知》，放宽准入条件，取消总量布局限制，简化审批材料，提高服务水平。 为扩大开放、完善行业管理政策，文化部印发了《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》，由自贸区试点向全国推开扩大对外开放政策，解除游戏游艺设备生产和销售的13年行业禁令，全面放开游戏游艺设备面向国内的生产和销售。 此外，文化部还联合公安部印发了《关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》，坚持放管结合，推动游戏游艺场所管理常态化、规范化、法治化。 为进一步规范文化市场，加强事中事后监管，文化部研究制定了《文化市场黑名单管理办法（试行）》，将在全国试行文化产品黑名单制度，在河北、天津、上海、浙江、湖南、广东、广西、重庆、云南9省市试点文化市场主体黑名单制度。 经过调研、论证，文化部还修订了《艺术品经营管理办法》，将名称由原“美术品”改为“艺术品”，以内容监管为切入点，树立全领域监管理念，将网络艺术品、投资标的物艺术品、鉴定评估等纳入监管范围，通过划清底线、强化主体责任、开展信用监管等进行全面监管。提出建立专家委员会、明示担保和尽职调查等一系列新的制度，并按照交易透明原则对艺术品交易进行规范。 在内容管理工作方面，4月，文化部发布《关于加强网络游戏宣传推广活动监管的通知》，要求各地文化行政部门和文化市场综合执法机构将网络游戏宣传推广活动纳入监管视线。11月，文化部发布《关于进一步加强和改进网络音乐内容管理工作的通知》，将对网络音乐内容实行企业自主审核、承担主体责任，文化行政部门进行事中事后监管的管理制度。 6月，文化部公布了首批网络动漫“黑名单”，《进击的巨人》、《死亡笔记》等38部产品因违规情节严重，被列入网络动漫产品“黑名单”，任何单位和个人不得提供。

    8月，文化部公布了一批网络音乐产品黑名单，要求互联网文化单位集中下架120首内容违规的网络音乐产品，拒不下架的互联网文化单位，文化部将依法从严查处。11月，文化部公布了首批上网服务场所黑名单，湖南邵东县“黑马网吧”等19家上网服务场所被列入黑名单。这19家上网服务场所均因违规接纳未成年人情节严重，被处以吊销网络文化经营许可证的行政处罚。 2016年深化改革再继续 会议明确指出，当前文化市场管理还存在一些问题： 一是管理能力与新形势不相适应。各类文化市场主体特别是网络文化市场迅速发展，新兴文化业态大量涌现，传统的管理理念、模式和方法与之不相适应，迫切需要创新管理，丰富方式手段。 二是一些地方文化市场管理被虚化弱化。随着一些地方将文化市场行政审批集中于行政审批中心，文化市场管理力量很大一部分被抽调到审批中心单纯办理审批业务，致使文化市场处（科）空心化。 三是文化市场管理任务和责任日益加重，担负着维护国家文化安全、加强意识形态管理、保护文化市场消费者和未成年人合法权益、维护正常市场秩序等重要任务。 据介绍，“十三五”时期，文化市场工作的主要着力点是：建立多层次文化产品和要素市场，鼓励各类市场主体公平竞争，推动文化市场成为满足人民群众多样化精神文化需求的主渠道。完善文化市场行业管理政策，推动传统文化行业转型升级，积极培育新兴文化市场和新型业态。消除行业、地区壁垒，鼓励多业融合，促进区域协作和市场一体化建设。支持大中城市建设文化娱乐综合体，培育和发展农村文化市场。

    健全文化市场监管体系，提升综合执法能力，加强事中事后监管，营造文化发展良好环境，维护国家文化安全。 对于2016年——全面建成小康社会决胜阶段的开局之年、实施“十三五”规划的第一年，文化市场工作的主要任务将围绕建立健全现代文化市场体系，以完善文化市场政策法规，深化综合执法改革，建设以信用监管为核心的事中事后监管体系为重点，强化政策落地，强化执法监管，促进文化市场健康有序发展。 具体为： 一是严格执法，改进执法，为文化市场改革发展提供环境保障。要严把红线，踩线必惩，查案必须督查到底，不留空白期，不留过渡期。健全执法责任制，发生重大责任案件要严肃追责。有的地方文化市场巡查无人去，出了案子无人查，对此也要通过追责来纠正和解决。

    查案要与信用制度特别是黑名单制度结合。 二是积极探索事中事后监管的有效办法。做好行政审批事项下放或取消后的衔接，既不给企业增加负担，也不留监管漏洞。处理好日常巡查和随机抽查的关系，对人员密集、流动频繁、易生安全隐患的场所，要加强现场巡查，并明确最基本的巡查频率，加强事中监管。对非场所企业要合理确定随机抽查事项。要及时办理许可事项，不截留政策。

     三是继续推动行业转型升级，促进健康发展。要进一步强化对农村和城乡结合部、高校周边上网服务场所的整治和引导。要以转型升级、融合发展、创新供给、拓展受众、提升形象的总思路，推动文化娱乐行业转型升级。四是加强文化市场管理队伍建设和基层基础工作。要深化文化市场综合执法改革，把队伍建设的重心放到基层，把队伍的主力摆上一线。充分发挥文化市场技术监管与服务平台的作用，完善信息网络和举报制度，加强执法协作，提高执法效率。